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学者称公墓当“地产”经营难抑暴利,建言出台殡葬法

  本年清明节期间,殡葬暴利再度成为社会热点,清明节当天,民政部发布的《殡葬绿皮书》也认可在丧葬用品发卖方面的“暴利”现象简直具有。目前,对殡葬行业“天价墓”、“活人墓”等现象的会商,在清明竣事后直至今日仍未散去。

  4月14日,一场主题为“一抔黄土万两金我国殡葬轨制的问题与对策”的座谈会,在中国政法大学藏书楼高朋室展开,来自多所出名高校及民政部相关系统的专家学者们,对殡葬行业的各种乱象进行了声讨,并提出了各自的建议。文/图(除签名外) 记者 冀强

  作为本次座谈会的主讲人,北京大学法学院非营利组织法研究核心主任金锦萍开宗明义地暗示:“很多处所对1997年起施行的《殡葬办理条例》的方针和内容具有必然的曲解,其实并非火葬率越高越好。”

  “因为火葬与中国保守的墓葬体例不吻合,强制奉行火化,并不必然能达到节约的目标。”早在2009年,金锦萍曾先后到黑龙江、贵州、上海等地就殡葬问题进行专题调研。“现实中不少地域在全面追求火葬率,对火化区和非火化区的划分也一刀切,而不考虑公家的现实需要,间接提高了一些地域的殡葬成本。”

  这一说法也获得了中国政法大学法学院副院长何兵的附和。何兵还暗示,因为国人秉承“入土为安”的观念,就算火葬后,不少丧属仍然会选择购买泉台、棺材等来安放骨灰,导致殡葬成本“不降反升”。

  金锦萍在调研中发觉,当局出于节约殡葬地盘和木材、避免群体性卫生事务等考虑,火葬率在一些处所成了“硬目标”,成果可能是劳民伤财。她举例引见说,“我在贵州调研时碰到一个比力夸张的环境,一户人家的亲人身后被强制要求火化,但比来的火化场距离这家也有100多公里,来回路费、火化费加起来,是得不偿失的。”

  “清明时节雨纷纷,一问墓价欲断魂”,在座谈会起头之前,中国政法大学法学院副院长何兵“改编”的诗句,引来一片笑声。从2003年起头,殡葬业曾经持续数次入围“中国十大暴利行业”。按照金锦萍的调研成果,殡葬行业的“暴利”现象简直具有,“大体来看,丧葬用品、公墓是次要的暴利环节。”

  金锦萍引见说,因为丧属在打点此类消费时有非理性、快速性、刚性的特点,因而商家容易操纵消息不合错误称、丧属“孝心”等要素,构成哀乐花圈、寿衣灵榇、坟场灵塔等非需要办事的虚高价钱,让丧属为“暴利”部门埋单。

  “更让人感觉暴利的,是接下来的葬环节。”北京工业大学文化创意财产研究所所长王国华的另一个头衔,是民政部中国殡葬协会专家委员会副主席,在座谈会上他摊开双手反问道:“此刻做坟场的老板们,哪个不是开着奔跑宝马?”

  记者领会到,《殡葬办理条例》授予了民政部分在殡葬办事范畴的行政审批权,但一些处所民政部分将“准入审批权”转化为“运营独有权”,殡仪馆和民政部分持久本能机能不分,操纵垄断的火葬权进行绑缚搭售、赚取“暴利”之举也就屡禁不止。

  “此刻我们殡葬行业的体系体例,一套人马几块牌子,民政部分既是活动员,又是仲裁者。”这是金锦萍在调研中发觉的怪象。民政部办理干部学院传授杨根来也认为,目前,中国的殡葬办理体系体例带有稠密的打算经济色彩,这障碍了殡葬业的一般运转。

  此前杨根来曾指出,目前中国大都地域仍然保留着殡葬办理处(所)及其事业单元建制,该机构受当局的委托,承担殡葬法律等工作。民政部分既是办理机构,又是运营办事实体。好比,有的民政局局长兼任殡仪馆馆长或公墓的董事长、总司理,有些局长以至是殡仪馆和公墓的法定代表人。

  在当天的座谈会上,与会的专家学者们都呼吁尽快出台特地的《殡葬法》,规范殡葬行业的各种乱象。金锦萍暗示, 殡葬业属于社会公共办事事业,尽快制定和出台法令位阶更高的《殡葬法》,建立一套非营利性占主导、运营主体多元、可操作性强的殡葬法令系统,是遏制“暴利”与“乱象”的久远行动。

  杨根来引见说,最早1985年殡葬业相关条例只要十多条,1997年的条例虽然有30多条,可是所有的文字加在一路三千多字,划定得很是昏黄,未便于操作。就像相关部分虽然都在管殡葬,可是到底怎样去管,部分之间到底怎样结合,都没有明白。

  “《殡葬办理条例》属于行政律例,立法品级过低,与《地盘办理法》、《城乡规划法》等上位法也不克不及很好地跟尾,因而需要以《殡葬法》的形式提高其立法层级,既有益于民政部分对殡葬业的久远监管,也能落实对人权更好的庇护。”金锦萍引见说。

  “公墓是陪伴城市化历程呈现的,是城市需要根本设备的一部门。但目前,当局还将它看作过渡性设备,套用运营房地产的体例办理坟场。”金锦萍认为,这是呈现高价坟场的底子缘由,因而让公墓回归“根本设备”本色是遏制其“暴利”的底子路子。

  “倡导公墓纳入城市规划,也不料味着轰轰烈烈地扩大公墓面积。只需测算出可以或许满足80~100年根基需要的用地面积,再共同可轮回利用的理念倡导,该当根基可以或许处理公墓的持续利用问题。”金锦萍建议道。

  “我们几千年的土葬保守真是不文明的吗?它的不文明性事实体此刻什么处所?”在何兵看来,这是个值得切磋的问题。

  在何兵所写的《开放荒山葬逝人》一文中,他引见说,保守观念认为土葬或者是棺木葬,第一超花费木材,第二花费地盘。“中华民族几千年,我们葬了几多先人,他们的坟墓现不都变成平地了吗?立法需要禁止的是用钢筋水泥做成的永世性坟墓,而不是通俗的土坟。为什么一小我活着的时候,国度不由止采办木制家具,而恰恰要在他分开这个世界时,禁止他采办木制棺材?”

  为此何兵建议,国度该当大面积地开放荒山和荒地,开放殡葬办事市场,通过合理规划,从底子上处理殡葬难题。

  “公墓价钱越来越高,这很一般。丧葬的消费也长短理性的,在哀痛的环境下,老苍生可能会用金钱来填补本人,在非理性消费的环境下,当局监管也不是很到位。”座谈会上杨根来引见说。

  “火葬区的公墓是现阶段处置骨灰的过渡形式,不是我国殡葬鼎新的标的目的”。据引见,骨灰的处置,有埋葬、安放和寄放三种体例。除了坟场埋葬,能够用骨灰墙、骨灰廊来安放,也能够寄放在殡仪馆内。坟场并不是骨灰处置的专一手段。因而,在公共政策的定位中,墓葬也非根基需求,而是选择性消费。

  “公墓做好一点,就是一个崇高的公园。挖掘公墓的价值对人生的意义会有所提拔感化。”在王国华看来,公墓就是一种文化,一种传承,一种依靠。

  “那是一个没有十字架、教堂、金色百合花的坟墓,这是一个各类建筑与雕塑艺术的艺术殿堂,在闹市地方,在这片静谧的花圃里,安葬了肖邦、王尔德、普鲁斯特、巴尔扎克的伟大魂灵。”王国华描述道,“那是法国拉雪兹神甫公墓。”

  王国华还暗示,殡葬行业忍耐着庞大的心理压力,该当要给他们高工资。“可骇劳动”能够成为倍加的简单劳动,殡葬从业人员的寒暄圈、心理都与通俗人纷歧样,高收入是对他们付出的社会成本的弥补。

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